石家庄市鹿泉区关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的若干措施
· 2022-09-28
为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的若干措施》（冀办传〔2022〕10号）和市委办公室、市政府办公室印发的《石家庄市关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的若干措施》（石传〔2022〕15号），构建更高水平的全民健身公共服务体系，结合我区实际，提出如下措施。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心，全面落实全民健身国家战略，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，优化资源布局，扩大服务供给，加快构建统筹城乡、公平可及、服务便利、运行高效、保障有力的更高水平的全民健身公共服务体系，打造运动之城、体育强区、魅力鹿泉。到2025年，人均体育场地面积达到2.7平方米以上，经常参加体育锻炼人数比例达到42%以上。到2035年，经常参加体育锻炼人数比例达到47%以上。
二、推动全民健身公共服务城乡区域均衡发展
（一）优化城乡全民健身功能布局。编制实施我区公共体育设施空间布局规划。将公共体育设施建设用地纳入年度用地计划。公共体育设施的规划设计和竣工验收要征求同级体育主管部门意见。加大全民健身公共服务资源向基础薄弱区域和群众身边倾斜力度。完善农村全民健身公共服务网络，逐步实现城乡服务内容和标准统一。构建户外运动空间布局，促进区域内健身步道、绿道互联互通，健身设施共建共享。〔责任部门：区文广体和旅游局、市自然资源和规划局鹿泉分局、区公共事业管理中心、区住房和城乡建设局、各乡（镇）、经济开发区〕
（二）落实基本公共体育设施建设。推动落实区、乡、村三级基本公共体育设施建设。区级要建有公共体育场、公共体育馆、全民健身中心、公共游泳馆、公共滑冰馆、体育公园、球类场地、健身广场；乡镇（街道）要建有全民健身广场、篮球场、足球场、健身步道、室内多功能健身场馆等全民健身设施；乡村（社区）要建有室内健身场地、室外健身广场，配备健身设施。〔责任单位：区文广体和旅游局、区发展和改革局、市自然资源和规划局鹿泉分局、区行政审批局、各乡（镇）、经济开发区〕
（三）加大全民健身场地设施供给。新建、改建城市公园绿地要按照规划要求配建全民健身设施。新建居住区要按规定标准配建公共健身设施，纳入施工图纸审查，验收未达标不得交付使用。合理利用公园、广场、公共绿地等开阔地建设露天球类运动场地，充分利用城市空闲地、边角地、路桥附属用地、道路两侧、河道湖泊沿岸、滩地等区域建设全民健身设施及健身步道。鼓励运用市场机制盘活存量低效用地，规划建设开敞式全民健身场地设施。鼓励社会资本参与投资建设全民健身场地设施。加快推进区全民健身中心和体育场提升改造等项目建设。到2025年，全区新建或改扩建体育主题公园、全民健身中心、公共体育场不少于1个，新建公共足球、篮球等球类场地不少于20个。〔责任单位：区文广体和旅游局、区发展和改革局、区公用事业管理中心、市自然资源和规划局鹿泉分局、区住房和城乡建设局、区城市管理综合执法大队、区行政审批局、各乡（镇）、经济开发区〕
三、打造绿色便捷的全民健身新载体
（四）拓展全民健身新空间。支持建设气膜结构、装配式健身馆等新型健身场地设施。打造山前大道沿线生态健身步道，因地制宜建设骑行道和登山步道，每年新建健身步道不少于3公里。新建公园游园实现柔性健身步道全覆盖。〔责任单位：区文广体和旅游局、区住房和城乡建设局、市自然资源和规划局鹿泉分局、区公用事业管理中心、区水利局、区发展和改革局、区城市管理综合执法大队、区消防救援大队、各乡（镇）、经济开发区〕
（五）完善户外运动配套设施。加强冰雪、山地等户外运动营地及健身步道等设施建设，支持太行山周边发展特色户外运动项目，完善公共配套服务设施。加强户外运动营地与交通干线之间的连接。推进运动装备企业向服务业延伸发展。〔责任单位：区文广体和旅游局、区发展和改革局、区交通运输局、各乡（镇）、经济开发区〕
（六）推进全民健身智慧化发展。合理利用市级全民健身公共服务信息平台。鼓励大数据、人工智能等新技术在体育领域创新运用，推进数字体育城市建设。推动线上和智能体育赛事活动开展，创新线上线下联动的办赛新模式，加快运用新信息技术改进场馆管理。（责任部门：区文广体和旅游局、区科学技术和工业信息化局、区城市管理综合执法大队、各乡（镇）、经济开发区）
（七）推动健身场地全面开放共享。改造完善场馆硬件设施，做好应急避难（险）功能转换预案。落实公共体育场馆免费或低收费开放补助政策。体育系统管理的训练中心、基地、体校健身场地设施要向社会开放。推动符合条件的学校体育场地向社会开放。已建成且有条件的学校要进行体育设施安全隔离改造并逐步向社会开放。新建学校规划设计的体育设施要符合开放条件，建成后向社会开放。鼓励私营企业的健身设施向社会开放。〔责任部门：区文广体和旅游局、区教育局、区财政局、区应急管理局、各乡（镇）、经济开发区〕
四、构建多层次多样化的赛事活动体系
（八）广泛开展全民健身活动。每年开展群众性赛事活动不低于20场次，举办社区运动会不低于5项次。持续开展全民健身日主题活动。鼓励农村利用农民丰收节、传统节日开展农民体育健身活动和农民运动会。积极推广居家健身和网络全民健身赛事活动。〔责任部门：区文广体和旅游局、区农业农村局、各乡（镇）、经济开发区〕
（九）培育打造赛事活动品牌。主动申办、引进和培育1～2项高规格、影响力大的国内外体育赛事。进一步提升鹿泉区半程马拉松赛、国际自行车赛、定向赛等城市品牌赛事活动品质，积极打造足球、篮球、乒乓球等品牌赛事活动。创新一地一品的内容和形式，鼓励引入知名商业化赛事活动。（责任部门：区文广体和旅游局、各乡（镇）、经济开发区）
（十）加强全民健身安全保障。加强健身设施安全运行监管，在公共体育场馆配置急救设备。建立户外运动安全分级管控体系，落实网络安全等级保护制度。统筹赛事活动举办和新冠肺炎疫情防控。（责任部门：区文广体和旅游局、市公安局鹿泉区分局、区应急管理局、区卫生健康局、区消防救援大队、各乡（镇）、经济开发区、）
五、夯实广泛参与全民健身运动的群众基础
（十一）支持社会组织发挥作用。加强对体育社会组织政策引导和监督管理。鼓励体育社会组织下沉社区组织赛事活动。鼓励基层体育组织依法申请登记。通过政府购买服务等方式，引导体育社会组织承接全民健身公共服务。支持体育社会组织与工会、共青团、妇联、残联等群团组织合作举办体育活动。支持体育社会组织为农村、社区、企业、学校、机关等提供体育服务。推动全民健身社会组织等级评定，对优秀体育社会组织给予支持。〔责任部门：区文广体和旅游局、区民政局、区行政审批局、各乡（镇）、经济开发区〕
（十二）提高群众全民健身参与度。加大对武术、秧歌等鹿泉特色传统体育项目推广。推行工间操制度，开展干部职工喜闻乐见的体育健身活动，定期举办职工运动会。结合妇女节、农民丰收节等节日积极开展适合妇女、农民等参与的全民健身活动。鼓励工会组织开展全民健身活动，使用工会经费为职工购买全民健身服务。提高健身设施适老化程度，推动无障碍体育设施建设，为老年人、残疾人参与运动提供便利。〔责任部门：区文广体和旅游局、区直机关工委、区农业农村局、区总工会、区妇联、区残联、各乡（镇）、经济开发区〕
（十三）加快群众冰雪运动发展。优化和完善区级冰雪运动协会。积极举办全城热练欢乐冰雪系列活动，加大区冰雪运动会、农村冰雪体验、雪地足球等赛事活动培育力度，打造鹿泉特色品牌冰雪赛事活动。持续推进冰雪进校园，将冰雪运动知识和技能教学纳入体育课教学内容，将陆地冰球、轮滑等冰雪赛事纳入中小学生冰雪运动会（艺术节）。〔责任部门：区文广体和旅游局、区教育局、各乡（镇）、经济开发区〕
六、全面推进体育+创新融合发展
（十四）推动体医融合发展。鼓励医院培养和引进运动康复师，开展运动促进健康指导。加强针对老年群体的非医疗健康干预，探索建立运动促进健康慢病干预服务中心，对亚健康风险人群和慢病重点人群开展精准化干预服务。支持在社区医疗卫生机构中设立科学健身门诊，鼓励有条件的医疗机构加强以体育运动康复为特色的专科能力建设。（责任部门：区卫生健康局、区文广体和旅游局、各乡（镇）、经济开发区）
（十五）加快体教融合发展。鼓励引进专业教练员、退役运动员、体育培训机构等为学校体育课外训练和竞赛提供指导。支持体校、体育俱乐部进入学校、青少年活动中心开设公益性课后体育兴趣班。大力发展青少年体育社会组织，支持青少年体育俱乐部发展。（责任部门：区教育局、区文广体和旅游局、各乡（镇）、经济开发区）
（十六）鼓励体旅融合发展。支持旅游景区引入体育元素，发展特色体育旅游项目。推动体育旅游融合发展，加快培育太行山、滹沱河沿线等一批体育旅游精品线路、精品赛事和示范基地。规范和引导体育旅游示范区建设。将登山、徒步、越野跑等体育运动项目作为发展户外旅游的重要方向。（责任部门：区文广体和旅游局、各乡（镇）、经济开发区）
七、提高全民健身标准化科学化水平
（十七）完善全民健身公共服务标准体系。落实全民健身基本公共服务国家标准。抓好《石家庄市全民健身条例》的贯彻落实。严格执行上级制定的居民住宅区公共体育设施规划设计标准。对体育类培训机构审批加强监管。严格落实公共体育设施规划标准、公共体育场馆建设标准和《体育场馆运营管理办法》《大型体育场馆基本公共服务规范》《石家庄市球类运动场地建设基本标准规范》等规范制度。（责任部门：区文广体和旅游局、市自然资源和规划局鹿泉分局、区市场监督管理局、区行政审批局、区住房和城乡建设局、各乡镇、经济开发区）
（十八）提高健身运动专业化水平。加强全民健身志愿服务队伍建设，形成志愿服务长效机制。建立全民健身人才培养体系和科学评价机制，积极推进指导群众健身的教练员职称评定工作，加强基层全民健身人才培育。落实社会体育指导员考核、激励机制，鼓励退役运动员等从事社会体育指导员工作。推动运动员进校园、进社区，开展线上公益科普活动。（责任部门：区文广体和旅游局、区教育局、区人力资源和社会保障局、各乡（镇）、经济开发区）
（十九）增强科学健身指导服务能力。建立常态化培训机制，每年培训社会体育指导员不少于100名。为每个社区至少配备3名社会体育指导员，每个行政村至少配备1名社会体育指导员。每年至少培训2名体卫融合专业人才。加强健身与健康融合中心建设，打造集多种功能于一体的综合服务平台。〔责任部门：区文广体和旅游局、区卫生健康局、各乡（镇）、经济开发区〕
八、营造人人参与体育锻炼的社会氛围
（二十）普及全民健身文化。将全民健身理念和知识融入义务教育课程。加大对太极拳、武术、象棋等传统体育文化项目推广。实施体育文化创作精品工程，推出书籍、影视、音乐、公益广告等文化产品。加强传统体育类非物质文化遗产保护。〔责任部门：区文广体和旅游局、区教育局、各乡（镇）、经济开发区〕
（二十一）强化全民健身激励。选树一批健身健康榜样，并加大宣传力度。向国家体育锻炼标准和体育运动水平等级标准达标者颁发证书，适时发放体育消费券。（责任部门：区文广体和旅游局）
（二十二）加强对外沟通交流。加强全民健身工作对外交流。积极参与、承办京津冀协调联动的大型群众体育赛事活动，积极承接全省综合性运动会和国内外单项体育赛事。（责任部门：区文广体和旅游局、区政府外事办）
九、保障措施
（二十三）加强组织领导。充分发挥全民健身工作联席会议制度作用，完善全民健身工作机制。主管部门要强化主体责任，将全民健身公共服务体系建设纳入经济社会发展规划。相关职能部门要细化工作措施，加强沟通协调，形成合力，共同推进全民健身工作。
（二十四）保障资金投入。区财政局应当将体育事业经费、体育基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划，并随国民经济发展逐步增加。落实政府购买全民健身公共服务的办法和实施细则。综合运用多方面资金支持构建更高水平的全民健身公共服务体系。
（二十五）强化督导落实。区发展和改革局、区文广体和旅游局牵头对措施实施情况进行跟踪监测，重大问题及时向区委、区政府请示报告。建立健全全民健身公共服务绩效评估制度，定期开展督导检查，对各相关部门、各乡镇、经济开发区全民健身工作绩效实行考核评价。
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